政 府 工 作 報 告

　　2019年3月6日在烏蘭浩特市

　　第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　市? 長? 王英杰

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　2018年工作回顧

　　過去的一年，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，牢牢守住三條底線，著力破解三大難題，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，全力抓項目建設(shè)、促產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)營商環(huán)境，全市經(jīng)濟保持了穩(wěn)定增長、效益提升的良好態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)167.1億元，增長6.1%；一般公共預(yù)算收入完成8.7億元，增長5.3%；社會消費品零售總額完成137.2億元，增長6.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到31131元、15248元，分別增長7.3%、12.7%。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換增加有效投資，天驕神駿、萬達廣場等116個重點項目有序推進，完成投資42.7億元。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以稻米、蒙中醫(yī)藥、農(nóng)機制造、果蔬精深加工等產(chǎn)業(yè)集群為重點，新增訂單農(nóng)業(yè)5萬畝，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。直面優(yōu)化營商環(huán)境“痛點難點堵點”，實行領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)、問題清單、項目一對一服務(wù)等制度，集中辦理的政務(wù)服務(wù)事項平均辦結(jié)時限壓縮50%以上，企業(yè)開辦時間由19個工作日壓縮到5個，104個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。紓解民營經(jīng)濟發(fā)展困境，與農(nóng)商銀行合作，下調(diào)綜合貸款利率20%，為企業(yè)貸款12.8億元，奧特奇蒙藥和科沁萬佳被評為改革開放40周年自治區(qū)優(yōu)秀民營企業(yè)。

　　三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅持抓重點、補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，制約全面建成小康社會重點難點問題得到有效破解。用繡花功夫精準(zhǔn)推進脫貧攻堅，深化“菜單式”扶貧，創(chuàng)新實施“雙扶雙長”，試點推行“積分制”，貧困人口減至365人，貧困發(fā)生率降至0.47%，脫貧人口人均可支配收入達到9433元，成為全區(qū)首批脫貧摘帽旗縣，“三力互動”經(jīng)驗做法在《人民日報（內(nèi)參）》刊登，為全盟、全區(qū)乃至全國提供了可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。全力保衛(wèi)藍天、碧水、凈土，21件中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦案件全部辦結(jié)，建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締；實施一、二水源地保護工程，劃定城市畜禽禁養(yǎng)區(qū)，完成勝洪小區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷；深入落實河長制，洮兒河水利風(fēng)景區(qū)獲評國家水利風(fēng)景區(qū)，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃通過自治區(qū)評審。

　　工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。堅持盤活存量、做優(yōu)增量，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新型工業(yè)化進程穩(wěn)步推進。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)聯(lián)慧民光伏發(fā)電、德源飲品飲料生產(chǎn)等一批優(yōu)質(zhì)項目建成投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，烏鋼實施提質(zhì)增效工程，煙廠中支細支短支生產(chǎn)線投用，奧特奇蒙藥赤芍種植基地被納入“十三五”國家科技支撐課題，白醫(yī)制藥成為國內(nèi)首家研發(fā)生產(chǎn)小兒復(fù)合維生素注射液企業(yè)，雪花啤酒完成15萬千升技改擴能并推出阿爾山牧歌系列新品，科沁萬佳榮獲2017年度自治區(qū)主席質(zhì)量獎。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.7%，持續(xù)領(lǐng)跑全盟工業(yè)經(jīng)濟。深化企業(yè)興園、服務(wù)強園理念，鋪設(shè)管網(wǎng)4.2公里，設(shè)立農(nóng)商銀行開發(fā)區(qū)支行，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入實現(xiàn)105億元。

　　城市建管齊頭并進。堅持重規(guī)劃、強建設(shè)、抓管理，深入開展生態(tài)修復(fù)、城市修補，城市的“里子”和“面子”得到同步提升?！冻鞘锌傮w規(guī)劃（2014-2030年）》獲批執(zhí)行，編制完成盟黨政新區(qū)控制性詳規(guī)、海綿城市等專項規(guī)劃，大烏蘭浩特發(fā)展定位和目標(biāo)更加明晰。實施環(huán)城南路立交橋、污泥處置等項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。啟動鐵西、都林轄區(qū)2000戶、15萬平方米棚戶區(qū)改造，山城路棚改5個地塊、23萬平方米回遷安置樓主體完工，棚戶區(qū)改造有序?qū)嵤?。改造提升南濱河、利民等老舊小區(qū)，群眾居住環(huán)境不斷改善。五一街區(qū)保護性修繕工程啟動實施，被評為自治區(qū)級歷史文化街區(qū)。啟用新能源公交車30輛，新建地域特色公交站亭104座，新增公交站點20個，公交服務(wù)質(zhì)量明顯提高。多措并舉治理房地產(chǎn)市場亂象，妥善處理蒙元文化城、圣地亞哥等29個項目信訪難題，群眾住房合法權(quán)益得到有效保障。順利通過自治區(qū)園林城市復(fù)檢，五城同創(chuàng)有序推進。施行環(huán)衛(wèi)一體化管理，縱深推進廣告牌匾治理，強化物業(yè)市場監(jiān)管，中心城市形象穩(wěn)步提升。

　　三農(nóng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，鄉(xiāng)村振興開局良好。逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，玉米減至47.2萬畝，水稻增至15萬畝，糧食產(chǎn)量達到5.8億斤，牲畜存欄達43.7萬頭只，承辦首屆興安盟大米豐收節(jié)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，義勒力特嘎查被評為區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范點，哈達那拉等6個嘎查村被評為盟級鄉(xiāng)村振興示范點，美麗鄉(xiāng)村更加宜居。完善嘎查村草原書屋、健身路徑等文體設(shè)施，開展尋找最美家庭、好家風(fēng)好家訓(xùn)巡講等活動，鄉(xiāng)村風(fēng)貌更加文明。完成嘎查村換屆，集體經(jīng)濟實現(xiàn)清零遞增，編制完成村屯規(guī)劃42個，鄉(xiāng)村治理更加有效。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)提升改造、遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善等工程，提前完成“十三五”移民搬遷任務(wù)，農(nóng)民生活更加富裕。升級農(nóng)村公路52公里，改造危橋12座，東包大橋竣工通車，獲評自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣。

　　第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。堅持培育商業(yè)業(yè)態(tài)和消費熱點，在發(fā)展提速、效益提高、水平提升上下功夫，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。實施物流園區(qū)振興計劃，成立優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心，舉辦各類展銷活動，銷售收入實現(xiàn)150.2億元。完成和平、興安市場消防改造，眾仁生活廣場、都林菜市場開業(yè)運營，用“小菜場”造?！按竺裆?。國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目通過驗收，被評為全國電商示范百佳縣，位列全區(qū)第一。天驕神駿項目順利通過財政部PPP項目核準(zhǔn)公示，旅投公司正式組建運營，A區(qū)主體工程進展順利。三合朝鮮族體驗園、開心農(nóng)場二期投入運營，舉辦冰雪文化旅游節(jié)、成吉思汗祭祀等系列節(jié)慶活動，旅游知名度和美譽度顯著提升。成立旅游協(xié)會，出臺冬季旅游扶持辦法，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。旅游人數(shù)達265萬人次，增長24.5%；旅游綜合收入達24.2億元，增長20.3%，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過自治區(qū)初評。

　　社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從人民群眾最關(guān)心的事情做起，服務(wù)保障能力和均等化水平不斷提高。義勒力特中心小學(xué)宿舍樓、烏蘭哈達中心小學(xué)餐宿樓建設(shè)完工，我市成為全區(qū)唯一一家全國教育信息技術(shù)試點單位。圓滿完成教師薪酬制度改革，48名骨干教師通過“京蒙幫扶”計劃進京跟崗學(xué)習(xí)，教師隊伍活力充分釋放。集中開展專項整治行動，促進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。校企合作不斷深化，職教中心在世界機器人精英賽上斬獲金獎。圖書館、文化館免費開放，公共體育場主體完工，文體基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。舉辦承辦洮兒河冬泳全國邀請賽、全區(qū)廣場舞匯演等賽事166場，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成立足球青訓(xùn)中心，培訓(xùn)工作成效顯著。加強網(wǎng)吧、演藝娛樂和出版物市場監(jiān)管，文化市場經(jīng)營更加規(guī)范。深入推進“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊101個，獲評國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)示范縣，都林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲評全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范中心。

　　民生福祉不斷增進。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保住基本，兜住底線，群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。城鎮(zhèn)低保月補助和農(nóng)村低保年補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到669元、4966元，發(fā)放低保金9780萬元、惠及1.97萬人；發(fā)放各類救（補）助金4966萬元、惠及4.6萬人次，民生保障安全網(wǎng)織得更密、更牢。實施“暖冬行動”，發(fā)放125萬元物資，幫扶救助困難群眾1600人次，讓黨的關(guān)懷溫暖百姓心田。為2235戶居民發(fā)放城鎮(zhèn)住房補貼427萬元，分配保障性住房248套，困難群眾住房條件進一步改善。新增就業(yè)4041人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1161萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，獲評國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進單位、自治區(qū)“安全生產(chǎn)月”活動先進單位。嚴(yán)防非洲豬瘟疫情，未發(fā)生動物疫情。落實食品安全“四有兩責(zé)”，強化疫苗監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。開展“法律六進”活動，“七五”普法順利通過中期驗收。成立聯(lián)合接訪中心，全力化解信訪積案，信訪秩序更加規(guī)范。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，率先組建紅城義警和有組織犯罪偵查大隊，舉辦“雷霆2018”反恐處突實戰(zhàn)演練，社會治安環(huán)境得到有效凈化。深入開展民族團結(jié)全覆蓋活動，“兩個共同”“三個離不開”思想更加深入人心。

　　改革開放深入推進。堅持問題導(dǎo)向，狠抓改革落地，持續(xù)擴大開放，用工作實績向改革開放40周年致敬。醫(yī)共體正式掛牌，自治區(qū)級縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點改革穩(wěn)步推進。稅務(wù)局掛牌成立，完成國有林場、農(nóng)牧場和鹽業(yè)體制改革，劃轉(zhuǎn)城市行政執(zhí)法權(quán)責(zé)118項，推行多證合一、證照分離改革，在全盟率先實施“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，“放管服”改革縱深推進。完成耕地草原確權(quán)登記，通過不動產(chǎn)確權(quán)登記為農(nóng)民辦理抵押貸款4432萬元，農(nóng)村改革成效顯著。長白烏快速鐵路運行良好，機場運營航線達17條、通航城市18個，鐵路和航空旅客吞吐量均增長10%以上，用交通大網(wǎng)絡(luò)撐起開放大格局。承辦中蒙俄國際綠博會，外貿(mào)進出口額實現(xiàn)1587萬美元，完成目標(biāo)任務(wù)的305%。把招商引資作為推動發(fā)展的生命線，對接洽談項目67個、引進資金48.7億元，向上爭取資金16.1億元。

　　政府建設(shè)持續(xù)加強。始終自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策部署。貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育筑牢根基，切實履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)遏制“四風(fēng)”反彈。接受自治區(qū)黨委第四巡視組巡視監(jiān)督和自治區(qū)審計廳關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，嚴(yán)肅認(rèn)真對待反饋問題，整改工作扎實推進。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)常委會通報情況，164件人大代表建議、92件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。梳理政務(wù)公開事項3498項，發(fā)布政務(wù)信息1.5萬條，國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作順利通過自治區(qū)驗收。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強網(wǎng)絡(luò)管理和輿情導(dǎo)控，主旋律更加響亮，正能量更加強勁。

　　過去的一年，各鎮(zhèn)、街道辦事處工作成效顯著，編制、新聞、宗教、地震、史志檔案和機關(guān)政務(wù)、事務(wù)等工作取得實效，民兵預(yù)備役、雙擁共建、消防、保密等工作得到加強，殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工會、婦聯(lián)、紅十字、共青團、工商聯(lián)、關(guān)工委、老科協(xié)、老促會、老年體協(xié)、紅色文化研究會、蒙元文化研究會、生態(tài)文明建設(shè)促進會等工作有力推進，金融、保險、電力、氣象、通訊等工作健康發(fā)展！

　　各位代表！過去的一年，面對壓力和挑戰(zhàn)，我們主動作為、迎難而上，對歷史擔(dān)當(dāng)、對未來負責(zé)，經(jīng)受住了考驗，交出了一份合格答卷。這些成績的取得，得益于市委的統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，得益于各級干部的敢于作為、真抓實干，更得益于全市36萬各族人民的同心同德、努力奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾、向關(guān)心支持烏蘭浩特發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　各位代表！取得成績的同時，我們也清醒地看到前進中存在的突出問題和短板。主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速放緩，固定資產(chǎn)投資乏力；三次產(chǎn)業(yè)融合程度不深，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量亟待提高；財政收入保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生任務(wù)十分艱巨，清償債務(wù)壓力較大；城鄉(xiāng)居民增收支撐點不多，無證房產(chǎn)、回遷安置等部分民生問題還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，中心城市承載能力和輻射帶動力不強；營商環(huán)境存在薄弱環(huán)節(jié)，個別部門作風(fēng)不扎實、辦事效率低，不敢為、不愿為、不善為的問題還一定程度存在；等等。對此，我們絕不推諉回避，將一項一項扎實改進，一步一步加以解決。

　　2019年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委十一屆四次全會安排部署，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委、盟委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移地抓黨建、謀發(fā)展、促改革、強法治、惠民生、防風(fēng)險，全面落實“六穩(wěn)”工作要求，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、民族團結(jié)模范區(qū)、從嚴(yán)治黨陽光區(qū)，著力構(gòu)建具有重要影響力、競爭力和輻射帶動力的區(qū)域性中心城市，奮力譜寫烏蘭浩特決勝全面建成小康社會新篇章！

　　事業(yè)發(fā)展進步，方向至關(guān)重要。站在新的歷史起點上，盟委深刻理解、準(zhǔn)確把握黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，作出了契合全盟發(fā)展實際的“五區(qū)”建設(shè)工作部署；市委立足全局、積極對標(biāo)，扛起“走在前、做表率”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把傳承紅色基因、引領(lǐng)綠色發(fā)展作為強市之本、發(fā)展之基。我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，重實干、強執(zhí)行、抓落實，把“五區(qū)”創(chuàng)建作為一以貫之的行動自覺。

　　在建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)上彰顯紅城風(fēng)采，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞“三山兩河一濕地”，加大生態(tài)建設(shè)與修復(fù)力度，積極爭創(chuàng)國家園林城市和全國生態(tài)文明建設(shè)示范市。在建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)上跑出紅城速度，圍繞“兩袋米”“兩頭?！焙腿蚵糜?，強招商、抓項目、壯產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)國家綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地和國家全域旅游示范區(qū)。在建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)上展現(xiàn)紅城作為，圍繞城郊型精準(zhǔn)高效、休閑觀光發(fā)展定位，集中力量打造特色鮮明的花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)村示范點，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。在建設(shè)民族團結(jié)模范區(qū)上體現(xiàn)紅城擔(dān)當(dāng)，踐行守望相助理念，增強中心城市服務(wù)功能，提高承載能力，放開落戶限制，讓全盟各族人民共享優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源，共同創(chuàng)造美好生活。在建設(shè)從嚴(yán)治黨陽光區(qū)上譜寫紅城篇章，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，牢記為民宗旨，切實提高政府施政能力和服務(wù)水平。

　　根據(jù)上述思路，綜合考慮多方因素，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成上級下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力做好以下九個方面工作。

　　一、打贏攻堅戰(zhàn)役，奮力跨越發(fā)展關(guān)口

　　咬定目標(biāo)不放松，鞏固成果不懈怠，針對突出問題，以更大的決心、更實的舉措，聚精會神、全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)。

　　突出防控重點風(fēng)險。按照“三個既要、三個也要”要求，堅持底線思維，增強憂患意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提高防控能力。把化解政府債務(wù)風(fēng)險擺在首位，積極爭取中央限額內(nèi)債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格政府性債務(wù)全口徑預(yù)算管理，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，有序化解存量。執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，確保新上政府投資項目落得實、背得起，嚴(yán)格控制增量。強化稅源分析和稅收征管，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長。全面摸清行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)，加快城投公司市場化轉(zhuǎn)型，推動國有資本做優(yōu)做強。樹立長期過緊日子思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障精準(zhǔn)脫貧、污染防治等重點領(lǐng)域資金需求。嚴(yán)厲打擊各類金融違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　鞏固脫貧攻堅成果。認(rèn)真落實中央扶貧專項巡視反饋意見，實施“清零達標(biāo)”專項行動，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，年內(nèi)減貧333人。夯實貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大嘎查村集體經(jīng)濟，密切戶企利益聯(lián)結(jié)機制，通過設(shè)立大型商超扶貧銷售專柜、與“快手”平臺合作等方式，解決銷售難題，補齊產(chǎn)業(yè)扶貧短板。實施嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目19個，進一步改善易地移民搬遷戶生產(chǎn)生活條件，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。深化“雙扶雙長”，全面推行“積分制”，完成網(wǎng)絡(luò)扶貧基礎(chǔ)工程，補齊內(nèi)生動力短板。加強扶貧資金監(jiān)管，加大項目實施和資金撥付力度，杜絕扶貧資金滯留，補齊資金使用管理短板。嚴(yán)格落實“三張網(wǎng)、兩掛車”政策，確保精準(zhǔn)惠及建檔立卡貧困人口，做到應(yīng)助盡助、應(yīng)補盡補。

　　持續(xù)強化污染防治。踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊盯國家和自治區(qū)環(huán)保督察反饋意見整改，完成污水處理廠提標(biāo)改造、污泥處置、垃圾填埋場封場、水源地保護等環(huán)保整改項目，積極回應(yīng)百姓對美好環(huán)境的期待。完成第二次污染源普查，推進污染防治三年行動計劃，啟動治理工程14個，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。實施國家濕地公園核心區(qū)建設(shè)，加快洮兒河、阿木古郎河等水利工程建設(shè)，以河長制推動河常治。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥使用量，合理處置畜禽糞便、農(nóng)田殘膜等廢棄物，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。扎實推進重點區(qū)域綠化，狠抓森林草原防火，實行全年全時段禁牧，嚴(yán)禁焚燒秸稈、非法開荒、非法漁獵，加大生態(tài)環(huán)境治理和濕地管護力度，保護區(qū)域生態(tài)安全，全力建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

　　二、推進動能轉(zhuǎn)換，加快提升發(fā)展質(zhì)量

　　認(rèn)真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，全方位踐行綠色發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　持續(xù)擴大有效投資。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主抓手，實施重點項目106個、完成投資65億元以上，著力提升經(jīng)濟發(fā)展后勁。完善領(lǐng)辦代辦工作機制，把精力向項目集中、要素向項目集聚，列出時間表、開出任務(wù)單、明確責(zé)任人。把招商引資擺在更加突出位置，聚焦六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，綜合運用駐點招商、以商引商等方式，著力引進一批投資體量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高、帶動能力強的好項目。圍繞國家政策導(dǎo)向和投資方向，緊盯“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，精心謀劃項目儲備，預(yù)先做實前期工作，確保項目庫可持續(xù)發(fā)展，力爭向上爭取資金20億元以上。

　　優(yōu)化提升營商環(huán)境。把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性工作，持續(xù)開展專項整治，切實解決辦事難、不兌現(xiàn)承諾和新官不理舊賬等問題，嚴(yán)肅整治慢作為、假作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。開展“為營商環(huán)境做貢獻大討論”活動，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心發(fā)展。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動和商業(yè)行為，維護好活躍有序的市場經(jīng)營秩序。發(fā)揮企業(yè)在優(yōu)化營商環(huán)境中的先鋒作用，引導(dǎo)企業(yè)講求契約精神、誠信意識，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的運動員。

　　扶持壯大民營經(jīng)濟。把發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟擺上更加重要位置，落實中央6個方面、自治區(qū)26條和興安盟10條支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，開展解決拖欠民營企業(yè)賬款問題專項行動，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。暢通企業(yè)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，落實蒙東地區(qū)電力直接交易等電價優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)運行成本。深化政銀企合作，鞏固與農(nóng)商銀行合作成效，著力破解企業(yè)融資難、融資貴問題。成立惠企政策研究工作組，做好政策宣傳和解讀，讓各項政策真正落得下去，讓民營企業(yè)真正有獲得感。充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)之間借勢借力發(fā)展，形成抱團發(fā)展合力。

　　三、推動提質(zhì)增效，增強工業(yè)發(fā)展實力

　　瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)資源要素向重點項目、優(yōu)勢企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚，在實現(xiàn)工業(yè)“再造一個興安”目標(biāo)中唱好主角。

　　抓進度促項目建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、延伸鏈條，為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。實施千萬元以上工業(yè)重點項目16個以上，力爭完成投資15億元以上。推動京能200兆瓦風(fēng)電、四川鐵投45.6兆瓦光伏發(fā)電、可為食品搬遷擴產(chǎn)等新建項目開工建設(shè)，力促早日建成投產(chǎn)。加快高立食品醬菜生產(chǎn)、瑞祥農(nóng)牧業(yè)二期、日出東方中草藥提純等續(xù)建項目建設(shè)進程，確保年內(nèi)投產(chǎn)運行。積極推進蒙佳糧油循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、盛世光明網(wǎng)絡(luò)信息安全及大數(shù)據(jù)、中企云商物流等儲備項目，爭取盡早落地建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁。

　　穩(wěn)運行促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強運行調(diào)控，支持技改升級，推進降本增效，全力開拓市場，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，優(yōu)先解決培育企業(yè)運行難題，推動“小升規(guī)”企業(yè)成為工業(yè)發(fā)展新引擎，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。支持企業(yè)技術(shù)改造和科技研發(fā)，推進信息化和智能化建設(shè)，促進企業(yè)挖潛擴能、提檔升級。做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動稻米、蒙中醫(yī)藥、乳業(yè)、果蔬和肉牛精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，圍繞產(chǎn)品原料供應(yīng)和下游產(chǎn)品開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力做優(yōu)綠色資源。支持煙廠、科沁萬佳、森輝印務(wù)、順源農(nóng)機、德源飲品等企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，助推烏鋼、白醫(yī)制藥、奧特奇蒙藥、雪花啤酒、河套酒業(yè)、紅云酒業(yè)等企業(yè)釋放有效產(chǎn)能，增強企業(yè)發(fā)展活力。定期召開工業(yè)產(chǎn)品新聞發(fā)布會，舉辦工業(yè)產(chǎn)品博覽會、啤酒節(jié)等宣傳推介活動，進一步拓展銷售市場。

　　強保障促園區(qū)壯大。依托國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)品牌，打好綠色牌、走好特色路，打造工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。打通紅陽街、興業(yè)路、創(chuàng)業(yè)路等斷頭路，實施污水處理廠提標(biāo)和老舊管網(wǎng)改造工程，完善電力、通信等配套功能，為入園企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展條件。增強節(jié)約集約用地意識，嚴(yán)格清理閑置土地，提高土地利用率。加強與盟開發(fā)區(qū)協(xié)作聯(lián)動，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。吸納中小微企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，提升產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作度和經(jīng)濟活躍度。

　　四、增強承載能力，提升城市發(fā)展內(nèi)涵

　　堅持大烏蘭浩特建設(shè)理念，提升宜居品質(zhì)，激發(fā)城市活力，著力打造具有重要影響力、競爭力、輻射帶動力的區(qū)域性中心城市。

　　加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅持打基礎(chǔ)與利長遠并舉，推進“城市雙修”，持續(xù)優(yōu)化城市功能。編制完成主城區(qū)控規(guī)和慢行系統(tǒng)等專項規(guī)劃，豐富完善規(guī)劃體系。加快火車西站廣場建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。開工建設(shè)西南繞城高速，改造升級111國道，暢通城市外循環(huán)。用好盟市共建資金，打通濱河大路、歸流河?xùn)|路等斷頭路5條、11.8公里，新建王爺廟街、水源街等道路4條、5.4公里，優(yōu)化大烏蘭浩特路網(wǎng)格局。建成鋼鐵大街公鐵立交橋，續(xù)建罕中街、聯(lián)勝街等棚改片區(qū)配套道路15條，持續(xù)推進小巷治理，啟動河?xùn)|公交始末站建設(shè)，加快公交站亭改造，讓群眾出行更加便捷。推進生活垃圾無害化處理和餐廚垃圾處置項目，逐步補齊城市建設(shè)短板。

　　全面提升城市形象。堅持舊城改造和新城開發(fā)相結(jié)合，不斷提升城市品質(zhì)，讓中心城市更加靚麗。推進罕山街商業(yè)綜合體、蓋亞國際、綠水藍天等5個項目建設(shè)，打造盟黨政新區(qū)優(yōu)質(zhì)商住組團。助推蒙佳“退城入園”，加快鐵西、都林轄區(qū)2000戶、15萬平方米房屋征收，提升老城區(qū)宜居水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博源、恒大二期等住宅小區(qū)5個，利用社會資本配建河?xùn)|區(qū)幼兒園和小學(xué)，啟動青少年活動中心建設(shè)，助推盟委黨校、盟養(yǎng)老園區(qū)、盟蒙醫(yī)醫(yī)養(yǎng)園區(qū)等項目實施，激發(fā)河?xùn)|區(qū)發(fā)展活力。引進北大新世紀(jì)博雅公學(xué)辦學(xué)品牌，啟動歐亞會展中心、民族幼兒園、城南菜市場、德潤醫(yī)養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，提高城南區(qū)綜合承載力。推進山城路、吉慶、曙光等8個片區(qū)、32萬平方米安置樓建設(shè)；有序推進老舊小區(qū)綜合整治，完成5.2萬平方米既有建筑節(jié)能改造，改善群眾居住環(huán)境。抓好歸流河?xùn)|岸、洮兒河?xùn)|岸生態(tài)治理，提高城北大道綠化檔次，全力爭創(chuàng)國家園林城市。

　　加大城市治理力度。堅持力度不減、強度不變，縱深推進城市精細化管理三年行動。深化城市執(zhí)法體制改革，開展“居改非”專項整治，堅決遏制“兩違”行為。提高環(huán)衛(wèi)機械化率，重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、新開區(qū)、背街小巷等區(qū)域，讓城市更加干凈整潔。完成第三次全國國土調(diào)查，切實解決批而未征、征而未供、供而未用等突出問題，盤活存量土地資產(chǎn)。重拳整治房地產(chǎn)市場亂象，下大力氣解決不動產(chǎn)登記遺留難題，加強全過程監(jiān)管，嚴(yán)懲開發(fā)企業(yè)失信行為，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。建立物業(yè)企業(yè)誠信評價體系，維護業(yè)主和物業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。采取市場化運作模式，轉(zhuǎn)型升級原森發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品市場，增設(shè)樓體大型LED顯示屏，提升城市經(jīng)營活力。推動五城同創(chuàng)與市民素質(zhì)提升工程深度融合，積極開展道德模范、最美紅城人系列評選活動，匯聚創(chuàng)城合力。

　　五、推進鄉(xiāng)村振興，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基石

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞農(nóng)村美抓環(huán)境、農(nóng)業(yè)強抓基礎(chǔ)、農(nóng)民富抓產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，全力建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，重點推進村容村貌整治、污水垃圾治理、“廁所革命”等工程，改造四類重點對象危房160戶，重點打造區(qū)級人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)2個、示范村6個。持續(xù)開展改變生活從庭院做起行動，發(fā)動農(nóng)民自己動手搞清潔、搞綠化、搞建設(shè)、搞管護，讓庭院更美、村容更靚。全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，建設(shè)飲水安全鞏固提升工程13處，提高飲水安全質(zhì)量。推行農(nóng)村公路路長制，啟動村組通油路項目，改造道路65公里，完成義勒力特大橋建設(shè)，改造危橋7座，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以“兩袋米”“兩頭?！睘橹攸c，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，新建智能育秧室2個，打造義勒力特、烏蘭哈達3個萬畝連片“一優(yōu)兩高”綠色水稻生產(chǎn)示范基地。提升興安盟大米區(qū)域公共品牌價值和影響力，扶持北雁、嶺南香等優(yōu)質(zhì)稻米加工企業(yè)發(fā)展壯大，舉辦第二屆農(nóng)民豐收節(jié)，爭創(chuàng)“一鍋興安米”吉尼斯世界紀(jì)錄，在全國歐亞購物中心宣傳銷售興安盟大米，讓好米走出興安、走向全國。打造葛根廟、斯力很和烏蘭哈達玉米種植示范基地，提高產(chǎn)品附加值。推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)，新培育肉牛、奶牛養(yǎng)殖經(jīng)營主體70個，新增肉牛1.2萬頭、奶牛6000頭。發(fā)揮全盟乳肉加工產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用，推動蒙牛乳業(yè)特侖蘇及快速枕包生產(chǎn)線、蒙犇肉牛精深加工項目建設(shè)，推廣“牛聯(lián)體”模式，助力區(qū)域牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“糧改飼”，擴大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)大豆和高產(chǎn)苜蓿種植規(guī)模。鼓勵輪作休耕，提升改造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5萬畝，實施高效節(jié)水灌溉5萬畝，藏糧于地、藏糧于技。發(fā)展“六小庭院經(jīng)濟”，實現(xiàn)農(nóng)村庭院產(chǎn)業(yè)全覆蓋。抓好城市“菜籃子”工程，推動葛根廟、胡力斯臺等設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)?；s化經(jīng)營，全面提高產(chǎn)出率。清理整治“大棚房”，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。

　　培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)人才獎勵激勵、金融保險、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持等政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，鼓勵各類人才在鄉(xiāng)村振興中大顯身手。繼續(xù)完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育體系，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，造就一批扎根農(nóng)村的土專家、田秀才和致富帶頭人。推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展糧經(jīng)飼結(jié)合、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的新型經(jīng)營主體，農(nóng)村綜合服務(wù)社達到36家，農(nóng)資聯(lián)盟成員達到80家，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度。抓好新時代農(nóng)民素質(zhì)提升工程，全面提振致富發(fā)展的精氣神。

　　六、做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增添發(fā)展活力

　　突出抓項目、抓投資、抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“+旅游”、跨境電商、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，釋放消費潛力，培育區(qū)域經(jīng)濟新引擎。

　　全力打造消費中心。主動適應(yīng)消費提速升級新趨勢，啟用河?xùn)|區(qū)大宗貨物物流園，推動萬達廣場、紅星美凱龍等項目開業(yè)運營，全力打造消費新增長極。引導(dǎo)歐亞購物中心、居然之家等商業(yè)綜合體健康發(fā)展，切實滿足市民多元化、差異化消費需求。助推太陽城生態(tài)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、溫泉旅游度假酒店建設(shè)，促進面向消費端服務(wù)業(yè)發(fā)展。力促大龍網(wǎng)龍工場項目簽約落地，引導(dǎo)本土企業(yè)向外貿(mào)出口型發(fā)展，打造東北區(qū)域跨境電商產(chǎn)業(yè)園。依托淘菜貓、大未來電商平臺，打造呼和浩特、深圳特色體驗館，構(gòu)建興安盟大米、紅城·1947系列產(chǎn)品線上線下銷售體系，不斷提高城市品牌知名度。

　　加速振興物流園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標(biāo)，實施“物流+”行動，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，銷售收入力爭達到156億元。打通經(jīng)四路、緯九街等斷頭路，增設(shè)園區(qū)省際通道出入口，提高園區(qū)交通運輸效率。提升綜合管理服務(wù)水平，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)中心作用，落實定點包企責(zé)任制和服務(wù)清單制，完善用電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。推動大型內(nèi)陸港、新華書店倉儲等項目開工建設(shè)，助力農(nóng)資批發(fā)市場、二手車市場等項目投入運營，為園區(qū)發(fā)展注入新動能。搭建政銀企對接平臺，解決園區(qū)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。舉辦第二屆汽車文化節(jié)、居然之家家居建材展等系列活動，提高園區(qū)知名度和輻射帶動力。

　　加快推進全域旅游。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，深化“旅游+”“+旅游”，做足山水文章，做活文化特色，做美鄉(xiāng)村田園，力爭旅游人數(shù)和綜合收入分別增長20%以上。加強與“烏阿海滿”旅游圈節(jié)點城市交流協(xié)作，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一政策，主動參與無障礙綠色通道建設(shè)，共同打造黃金旅游線路。啟動游客集散中心項目，加強與白城、齊齊哈爾、前郭爾羅斯等周邊地區(qū)合作，打造區(qū)域性旅游集散地和目的地。推動天驕神駿A區(qū)開園運營，實施興安嶺植物園和頤居旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，完善旅游要素，做好營銷宣傳，打造旅游新地標(biāo)。加快推進卓爾通用機場、核心景區(qū)智慧旅游項目建設(shè)，新建旅游廁所10座、標(biāo)識牌20塊、服務(wù)驛站1座，持續(xù)完善旅游配套服務(wù)功能。通過市場化運作，深度開發(fā)花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村旅游再上新臺階。引進攜程網(wǎng)等旅游綜合服務(wù)平臺，舉辦自治區(qū)第五屆美食節(jié)暨烏蘭浩特首屆休閑旅游美食節(jié)，辦好成吉思汗祭祀、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等系列活動，提升旅游吸引力。加快實施五一歷史文化街區(qū)保護性修繕工程，啟動成廟歷史文化街區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)建歷史文化名城奠定基礎(chǔ)。挖掘整理獨具內(nèi)涵的紅城故事，增強看美景、聽故事的旅游記憶。抓好旅游文明創(chuàng)建，強化旅游市場監(jiān)管，營造良好旅游環(huán)境。

　　七、統(tǒng)籌社會事業(yè)，全力促進發(fā)展均衡

　　抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強普惠性、基礎(chǔ)性社會事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞立德樹人，大力發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，全力支持基礎(chǔ)教育擴容提質(zhì)。啟動鐵西一小遷建、職教中心烹飪實訓(xùn)樓等項目，開工建設(shè)合展新校區(qū)，著力提高教育承載力。深化教育綜合改革，實施高中新課程改革，提高普惠性幼兒園覆蓋率，打造聯(lián)盟辦學(xué)升級版，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全“教學(xué)工廠+現(xiàn)代學(xué)徒制”校企合作育人模式，提高就業(yè)率。實行開放辦學(xué)，用足京蒙教育幫扶政策，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高教育質(zhì)量。加強校長隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，加大課外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理力度，積極回應(yīng)群眾教育關(guān)切。

　　加快發(fā)展文體事業(yè)。精心組織“正月正”秧歌匯演、紅城文化節(jié)等特色品牌活動，讓群眾共享文化發(fā)展成果。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，扎實開展文化市場北疆穩(wěn)定工程，促進文化市場健康發(fā)展。深化與薩馬蘭奇基金會合作，引進國內(nèi)外高水平足球教練，鼓勵社會力量投資足球產(chǎn)業(yè)，促進足球青訓(xùn)中心快速發(fā)展，培養(yǎng)更多優(yōu)秀足球人才。推進公共體育場項目建設(shè)，廣泛開展全民健身，舉辦好全國半程馬拉松、洮兒河冬泳邀請賽、門球邀請賽等賽事，承辦好全區(qū)廣場舞、徒步接力賽等活動，努力創(chuàng)建全國全民健身示范市。

　　大力發(fā)展健康事業(yè)。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，扎實推進健康興安建設(shè)，全力創(chuàng)建國家級健康促進市。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，全力迎接國家級衛(wèi)生城市考核。實施葛根廟醫(yī)養(yǎng)院、義勒力特衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項目，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)揮醫(yī)共體平臺作用，推進基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，努力破解看病難、看病貴問題。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強重大傳染病防控能力，落實各項計生惠民政策，保障好群眾的身體健康。

　　八、增進民生福祉，全面共享發(fā)展成果

　　堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，堅持落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點解決高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)問題，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺服務(wù)水平，爭取金融扶持和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。強化職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、崗位技能提升等培訓(xùn)，不斷提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，維護和諧勞動關(guān)系。

　　傾力保障基本民生。認(rèn)真落實全民參保計劃，以農(nóng)民工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點，擴大社會保險覆蓋范圍。加強五保和低保審批監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，做到公平施保、應(yīng)保盡保。資助特困供養(yǎng)人員、低保戶和重點優(yōu)撫對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，強化大病救助兜底作用，減輕困難群體看病負擔(dān)。重點關(guān)愛留守兒童、孤寡空巢老人，維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。及時足額發(fā)放廉租住房補貼，保障低收入家庭住有所居。引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，落實社會養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系。抓好雙擁共建，落實擁軍優(yōu)屬政策，維護軍人合法權(quán)益。深入開展民族團結(jié)進步全覆蓋、民族團結(jié)一家親、安達節(jié)等系列活動，讓民族團結(jié)之花處處盛開。

　　維護社會大局穩(wěn)定。學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，排查化解社會矛盾，加大信訪積案化解力度，依法打擊非訪行為，引導(dǎo)群眾合理表達訴求，規(guī)范信訪秩序。扎實推進平安紅城建設(shè)，實施“智慧公安”項目，深入開展掃黑除惡、禁毒攻堅、打擊槍爆等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，提升公共安全管理水平，營造良好治安環(huán)境。推進安全生產(chǎn)“五個常態(tài)化”，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。加強鹽業(yè)市場監(jiān)管，開展假冒偽劣食品藥品、保健市場亂象等專項整治，堅決守住人民群眾生命健康防線。嚴(yán)格落實情報預(yù)警制度，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理和安全防護能力，牢牢把握意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全主動權(quán)。扎實開展“法律六進”“誰執(zhí)法、誰普法”等活動，提高群眾法制觀念。

　　九、深化改革開放，有效激發(fā)發(fā)展動力

　　堅持改革不停頓、開放不止步，把激活內(nèi)力與借助外力更好地結(jié)合起來，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

　　深化重點領(lǐng)域改革。緊緊抓住改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解影響高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，靶向出擊、集中用力，充分釋放改革紅利。完成機構(gòu)和行政體制改革，優(yōu)化機構(gòu)職能配置，提高服務(wù)效能。重點領(lǐng)域和高頻審批事項力爭實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦結(jié)，最大限度利企便民。加快推進“八張清單”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以清單管理推動簡政放權(quán)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革任務(wù)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。完成第四次全國經(jīng)濟普查，推動統(tǒng)計工作更好服務(wù)決策、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　著力擴大對外開放。主動融入“一帶一路”，承辦中蒙綠博會，積極參加中國國際進口博覽會、中俄地方經(jīng)濟交流年等展洽活動，拓展與俄蒙合作新領(lǐng)域，全面提升開放水平。搶抓新一輪東北振興機遇，以交通互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，用足用活政策，開展合作交流，推動?xùn)|北振興戰(zhàn)略落地扎根、見勢見實。落實自治區(qū)東部盟市振興發(fā)展部署要求，樹立資源共享、合作共贏理念，謀劃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、精品旅游線路開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護治理等項目，形成開放戰(zhàn)略同盟。加強與兄弟旗縣市的內(nèi)引外聯(lián)，共抓北京非首都功能疏解和先進生產(chǎn)要素“北上西移”機遇，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)展開放型經(jīng)濟。

　　全面加強政府自身建設(shè)

　　各位代表，對人民負責(zé)是政府工作的第一準(zhǔn)則，為人民服務(wù)是政府工作的第一要務(wù)，讓人民滿意是政府工作的第一追求。做好2019年工作，我們必須進一步加強自身建設(shè)，切實提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，堅決履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們必須始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度；必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

　　堅持依法行政。執(zhí)行重大事項向市人大及其常委會報告制度，主動加強與市政協(xié)的溝通聯(lián)系，進一步提高代表建議、委員提案辦理質(zhì)量。自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督，支持法檢兩院工作。嚴(yán)格落實“三重一大”決策機制，全面加強政府性合同文書、規(guī)范性文件合法性審查，依法落實行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)訴制度，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策?？v深推進基層政務(wù)公開規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化全國試點建設(shè)，全面推進“三務(wù)”公開，讓權(quán)力始終在陽光下運行。

　　堅持勤勉高效。開展重實干、強執(zhí)行、抓落實專項行動，確保各項工作部署落地落實、見到實效。大力弘揚求真務(wù)實、改革創(chuàng)新精神，抓住重點、攻克難點、打造亮點，推動形成主動作為、競相發(fā)展的良好局面。大力推行“一線工作法”，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推動。大力倡導(dǎo)“我負責(zé)、我來辦、馬上辦”的作風(fēng)，撲下身子比作為，齊心協(xié)力謀發(fā)展，打造服務(wù)型政府。

　　堅持廉潔從政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，切實把廉政責(zé)任扛牢抓緊，讓公職人員心有所畏、言有所戒、行有所止。聚焦聚力自治區(qū)黨委巡視和審計反饋問題，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)完成整改落實。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為和群眾身邊不正之風(fēng)，鍛造廉潔政府。

　　各位代表！一切成就都要靠重實干取得，一切事業(yè)都要靠強執(zhí)行推進，一切目標(biāo)都要靠抓落實完成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，攻堅克難、接續(xù)奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

　　

　　《政府工作報告》名詞、縮略語解釋

　　1.食品安全“四有兩責(zé)”：即有責(zé)、有崗、有人、有手段；生產(chǎn)過程中的監(jiān)管職責(zé)和食品中農(nóng)藥、獸藥殘留和非法添加的檢驗職責(zé)。

　　2.三個離不開：即漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。

　　3.三個既要、三個也要：是習(xí)近平總書記針對防范化解重點風(fēng)險提出的，指的是既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

　　4.“清零達標(biāo)”專項行動：即穩(wěn)步推開政策落實、產(chǎn)業(yè)到戶、嘎查村集體經(jīng)濟、危房改造、易地搬遷、通電、基本醫(yī)療、安全飲水、控輟保學(xué)、建檔立卡數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等10個方面清零達標(biāo)行動。

　　5.小升規(guī)：即規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。

　　6.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。

　　7.一優(yōu)兩高：即優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。

　　8.牛聯(lián)體：即依托龍頭企業(yè)帶動養(yǎng)殖規(guī)模100-300頭的合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭牧場等養(yǎng)殖主體，養(yǎng)殖主體帶動養(yǎng)殖規(guī)模3-10頭的養(yǎng)殖散戶，實現(xiàn)擴大種群目標(biāo)的一種新型養(yǎng)殖模式。

　　9.六小庭院經(jīng)濟：即小畜牧、小種植、小果木、小加工、小商貿(mào)、小旅游。

　　10.新時代楓橋經(jīng)驗：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少、治安好”的楓橋經(jīng)驗。1963年，毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。楓橋經(jīng)驗由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。習(xí)近平同志指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

　　11.“八張清單”標(biāo)準(zhǔn)化體系：是為落實行政審批制度改革工作提出的，即權(quán)力和責(zé)任清單、行政執(zhí)法主體清單、公共服務(wù)事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、行政審批中介服務(wù)收費目錄清單、行政許可證明事項清單、隨機抽查事項清單和行政事業(yè)性收費項目目錄清單。